东汉时期豪强的基本特点是
世代享有政治经济特权。东汉豪族地主的核心是开国功臣集团和刘氏皇族、外戚。朝廷用人主要是从豪族中选取,豪族基本上把持了从中央到地方的政权,累世尊贵显达。他们广占土地,隐庇人口,拥有私人武装,横行郡县,权势超过官府,不仅影响了政府的收入,而且影响着政治稳定。针对这种情况,光武帝下诏“度田”(检校垦田顷亩、户口、年龄)。而地方官员或贪于贿赂,或畏惧豪强,帮助他们隐瞒土地和人口,最终不得不停止度田。
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